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建筑垃圾資源化百問百答
發(fā)布時(shí)間：
2022-06-24
Q：建筑垃圾資源化的推廣模式有哪些?A：PPP模式。PPP(Public-privatePartnership)，即公私合作模式，在該模式下，政府鼓勵(lì)私營企業(yè)參與建筑垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè)
Q：建筑垃圾資源化的推廣模式有哪些?
A：PPP模式。PPP(Public-privatePartnership)，即公私合作模式，在該模式下，政府鼓勵(lì)私營企業(yè)參與建筑垃圾資源化項(xiàng)目建設(shè)，但并不把建筑垃圾資源化項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給企業(yè)，而是政府部門引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全過程合作，期滿后再移交給政府。政企雙方首先通過協(xié)議的方式明確共同承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，其次明確各方在項(xiàng)目各個(gè)流程環(huán)節(jié)的權(quán)利和義務(wù)，大限度地發(fā)揮。與單一的BOT相比，PPP的主要特點(diǎn)是，政府對項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時(shí)間更長，信息也更對稱。
PPP下的BOT模式。BOT即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式，是政府部門引進(jìn)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種重要方式。由項(xiàng)目所在地的政府部門就建筑垃圾資源化項(xiàng)目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾資源化項(xiàng)目，回收投資并賺取利潤。特許期滿，簽約企業(yè)將建筑垃圾資源化項(xiàng)目無償或有償移交給政府部門。
PPP下的BOO模式。BOO即建設(shè)-擁有-經(jīng)營模式，具體做法是企業(yè)根據(jù)政府賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營建筑垃圾資源化項(xiàng)目，但并不將此項(xiàng)目移交給政府部門。在這一模式下，政府部門節(jié)省了大量財(cái)力、物力和人力，企業(yè)也可以從建筑垃圾資源化項(xiàng)目承建、運(yùn)營中得到長期的回報(bào)。
Q：建筑垃圾資源化有哪些推行要點(diǎn)?
A:明確建筑垃圾資源化項(xiàng)目的公益性：推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，是按照“十三五”規(guī)劃的要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，著力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，節(jié)約利用資源的重要舉措。通過建筑垃圾資源化利用，既能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，也為社會(huì)公眾帶來巨大的環(huán)境效益和社會(huì)效益，因此建筑垃圾資源化項(xiàng)目是具有社會(huì)公益屬性的工程，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)予以明確，這有助于項(xiàng)目盡快落地和效益釋放。
界定建筑垃圾資源化項(xiàng)目的用地性質(zhì)：由于建筑垃圾資源化項(xiàng)目屬于公益性產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)行的《土地利用現(xiàn)狀分類》，其建設(shè)用地性質(zhì)為“公共管理與公共服務(wù)用地”，二級分類為“公共設(shè)施用地”。鑒此，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)模式的不同，其用地價(jià)格和配套費(fèi)用可選擇以下兩種方式：PPP下的BOT模式,土地價(jià)格無償劃撥，免收全部配套費(fèi)用;PPP下的BOO模式按照國土資源部規(guī)定的低價(jià)格執(zhí)行，免收全部配套費(fèi)用。
配套政策：落實(shí)建筑垃圾處置收費(fèi)政策。“要在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行環(huán)境污染第三方治理模式”“完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”;加快制定促進(jìn)綠色建材應(yīng)用的相關(guān)政策。2015年9月，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，推動(dòng)建材工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，更好地服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和綠色建筑發(fā)展;加強(qiáng)建筑垃圾管理工作。為提高建筑垃圾資源化利用的比重，提升建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的運(yùn)行效率，需要強(qiáng)化治理，確保建筑垃圾的拆解、運(yùn)輸、回收再利用產(chǎn)業(yè)鏈封閉運(yùn)行;建立推進(jìn)項(xiàng)目的“綠色通道”。建筑垃圾資源化項(xiàng)目涉及土地、環(huán)保、建設(shè)、市政、規(guī)劃、財(cái)政、交通等多個(gè)部門，各地政府應(yīng)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)工作辦公室，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立“一站式”服務(wù)“綠色通道”，加快辦理各項(xiàng)行政審批，包括專營權(quán)、生產(chǎn)許可、運(yùn)輸許可及其它各類資質(zhì)證照，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行能夠順利推進(jìn)。
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